|
Внутриполитический прогноз
В основе будущей стабильности в Ливии будет лежать процесс распределения доходов от экспорта нефти между племенными группами. Однако неравномерное распределение нефтяных полей указывает на то, что удовлетворить интересы всех племен не удастся.
Основные три нефтяные месторождения расположены на востоке страны: Музуруке, Западном Сирте и Киренаике. Именно распределение доходов от их работы в пользу западных регионов Ливии подготовило почву для восстания в Бенгази. В этих же районах расположены основные перерабатывающие мощности: четыре из пяти НПЗ, а также пять из шести морских терминалов. Данная территория контролируется арабскими и арабо-берберскими племенами Мугарбах, Авакуир, Абиид, Дарза, Арафах, Бараза, Абайдат, Цувайях, Фавахир, Майбрах, Авайлах, Минифах. Западная часть страны контролируется представителями трех племен: Кадаффа, Варфалла и Маргаха. При этом район проживания племени туарегов на западе и племени Тубу на юго-востоке не имеет месторождений. Данные факты усложняют достижение компромисса в межплеменном диалоге «пост-кадаффистской» Ливии, поскольку порядка 80-90% племен не имели контроля над нефтяным сектором страны. Это объясняет скорость и легкость перехода этих племен на сторону повстанцев, однако совсем не гарантирует учет их интересов в будущем.
Таким образом, наиболее вероятно, что контроль над экспортным потенциалом Ливии перейдет к восточным племенам, а значит вектор противостояния изменится в противоположную сторону. По нашим оценкам, принимая во внимание сильные позиции исламистов, салафитов и националистов в ПНС, а также наличия свыше 130 племен на территории страны достичь безусловного компромисса не удастся.
НПС Ливии сегодня может рассматриваться лишь как временный орган, поддерживаемый исключительно интересами свержения режима Каддафи. Это объясняет наличие в нем различных сил, интересы которых в некоторых сферах прямо противоположны друг другу. Лидер НПС Мустафа Абдель Джалил не может считаться национальным лидером и не располагает се6рьезной поддержкой в стране. После роспуска правительства, он ухудшил отношения с племенными вождями. Несмотря на то, что по нашим оценкам, кандидатура Абдель Джалила будет поддерживаться Западом, внутренняя конкуренция в стране ставит под сомнение мирный процесс трансформации ПНС в полноценный орган исполнительной власти под его руководством, также как и дальнейшие его перспективы.
В краткосрочной перспективе высока вероятность реализации «революционного синдрома», когда новые власти страны начнут репрессии против бывших функционеров режима Каддафи, перешедших на сторону ПНС. На подобном развитии событий будут настаивать представители радикальных сил. Пока что призывы к этому прозвучали от лидера исламистов Ливии Исмаила аль-Салаби (он же бывший лидер Ливийской Исламской группы Абу Абдалла аль-Садик).
Таким образом, не вызывает сомнений тот факт, что процесс построения политических институтов в Ливии не сможет сохранить мирный характер.
Полагаем, что в Ливии не сможет быть реализован и египетский сценарий, в котором армия является гарантом стабильности в стране и обеспечения демократической смены власти. Поражение профессиональной армии Каддафи и отсутствие централизованных и боеспособных регулярных частей у повстанцев на территории всей страны создают политический вакуум и усиливают риски дестабилизации обстановки. При этом возрастает роль межплеменных договоренностей, являющихся крайне хрупкими и неоднозначными.
В условиях политической слабости ПНС и отсутствия национальной армии, на территории Ливии усиливаются позиции радикальных организаций, имеющих централизованное командование, внешнюю поддержку и хорошо развитую структуру. Об этом свидетельствует инцидент с убийством 28 июля 2011 года в Бенгази генерала Абдельфаттаха Юнеса. Экс-глава МВД Ливии, перешедший на сторону повстанцев и возглавивший военное командование, согласно заявлению официального представителя ливийских властей Мусы Ибрагима, был ликвидирован представителями «Аль-Каиды». По его информации, «другие члены ПНС, «не имеющего никакой власти в Бенгази, были в курсе готовящегося убийства, но ничего не сделали, чтобы предотвратить его, поскольку они затерроризированы «Аль-Каидой. Именно «Аль-Каида» правит на востоке страны», — заявил он. Косвенно эту версию убийства признал и Лондон. Как заявил 31 июля 2011 года глава минобороны Великобритании Лиам Фокс, за убийством Юнеса «могли стоять» исламисты, присутствие которых в Ливии «неоспоримо».
Таким образом, в условиях отсутствия развитых политических структур в Ливии радикальные фундаменталистские организации будут усиливать свое влияние в стране, а их представители будут негласно принимать участие в формировании нового правительства. В этом процессе ситуация напоминает Афганистан 1992 года и Ирак 2003. Победные настроения повстанческих (революционных) сил происходят в условиях отсутствия стратегических планов дальнейшего развития государства и политических институтов власти. Это нивелирует позитивные ожидания быстрых трансформационных процессов в обществе и является предпосылкой для радикализации ситуации в стране.
Наличие значительного количества племенных групп в стране делает фактически невозможным равномерное и «справедливое» распределение доходов от нефтяного экспорта Ливии. Очевидно, что племена, утратившие контроль над нефтяными полями или вновь не получившими к ним доступ после падения режима Каддафи окажутся «слабым звеном» в новой политической архитектуре страны и будут играть на раскол новой системы. Для некоторых из них сепаратизм будет рассматриваться в качестве выхода из сложившейся ситуации.
Таким образом, в сложившихся условиях существует четыре сценария дальнейшего развития ситуации в стране (от наиболее вероятного к наименее вероятному):
Сценарий А. Создание нестабильного правительства на основе ПНС, подверженного кризисам с высокой вероятностью возникновения вооруженных конфликтов различной силы.
Сценарий В. Переход ситуации в стадию затяжной гражданской войны с возможным вовлечением в конфликт приграничных стран.
Сценарий С. Продолжение гражданской войны с последующим формированием исламистского государства по аналогии с Афганистаном при режиме Талибана.
Сценарий Д. Распад Ливии на 2-3 самостоятельных образования по суданскому сценарию.
Внешнеполитический региональный прогноз. Режим М.Каддафи составлял определенную конкуренцию в регионе влиянию ведущих исламских стран: Саудовской Аравии, Катара, Египта и Турции. Эр-Рияд являлся традиционным оппонентом Каддафи, который пытался организовать покушение на Короля Абдуллу и вел организованную антисаудовскую пропагандистскую кампанию более десяти лет. Влияние Каддафи в Африке также препятствовало усилению политического и экономического влияния в регионе двух стран, претендующих на лидерство в исламском мире: Турции и Катара. Таким образом, образовавшийся вакуум будет использован лидерами исламского мира для экспансии в странах Африки.
Сильные позиции Каддафи в Африканском Союзе с падением режима усилят центробежные тенденции в регионе. Борьба ключевых игроков в исламском мире приведет к усилению радикальных сил и обострению локальных конфликтов в ряде стран.
Этому будет способствовать также гуманитарный кризис, возникший после остановки инфраструктурных проектов, реализуемых на ливийские средства трудовыми мигрантами близлежащих стран. Так, одна лишь остановка строительства Транссахарской автодороги протяженностью 1100 км и других проектов привела к возвращению в Нигер свыше сотни тысяч мигрантов из этой страны, что создаст дополнительную социальную нагрузку на ее бюджет, рост безработицы, бедности, и как результат, усиление радикальных настроений в обществе.
По нашим оценкам, в зоне риска оказываются Алжир, Мали, Нигер, Чад и Буркина-Фасо.
Мали. Развитие ситуации в Ливии, вероятно, приведет к обострению ситуации на севере Мали. Сегодня на севере этой страны не прекращается активность боевых действий со стороны антиправительственных сил, практикующих захват заложников и террористические методы борьбы. Проблема усугубляется так называемым туарегским вопросом, который остро стоит в Мали и Нигере. Режим Каддафи поддерживал тесную связь с одним из влиятельнейших туарегских племенных вождей — погибшим Ибрагимом аг Баханги, инициируя создание федерации «Большая Сахара», целью которой была централизация движения туарегов, проживающих в странах Сахеля. Это способствовало объединению туарегов Мали и Нигера и созданию организации Альянс-туареги-Нигер-Мали (АТНМ).
На стороне Муамара Каддафи в боестолкновениях в Ливии принимало участие около 800 туарегов из Мали. К ним необходимо добавить еще около 2 тысяч их соплеменников, въехавших в Ливию в качестве трудовых мигрантов, и вступивших позже в регулярные армейские подразделения, в том числе в «панафриканский легион». После падения Триполи происходит процесс возвращения на родину малийских туарегов, прошедших военную подготовку и укомплектованных новейшими системами легкого вооружения. Несмтотря на то, что гибель аг-Баханги несколько снизила вероятность вооруженных мятежей туарегов в странах Сахеля, полностью исключать вероятность дестабилизации ситуации, в частности, в Мали, где сильны позиции АКМ нельзя.
Алжир. Присутствие в Алжире арабо-берберских племен, проживающих на западе Ливии, дает основание прогнозировать вероятное обострение ситуации в пограничной зоне в случае ущемления интересов этих племен процессе создания нового правительства и распределения новых сфер влияния. Представители семьи Каддафи, бежавшие в Алжир, могут использовать радикальные организации в этой стране, как например, АКМ для попыток дестабилизации ситуации в Ливии. В то же время перспективы создания на территории Ливии крупнейшего в странах Магриба очага нестабильности угрожает интересам Алжира, пытающегося предотвратить повторение гражданской войны. Однако в случае распространения гражданской войны в самой Ливии, ситуация в Алжире также резко обостриться.
Нигер. Нигер становится территорией отступления лоялистов. НПС Ливии 6 сентября объявил, что сторонники Муаммара Каддафи автомобилями вывозят в Нигер наличные деньги и золото. По информации НПС, люди, бежавшие из Ливии с ценностями — это сторонники Каддафи, которые покидают страну, опасаясь преследования со стороны новых властей страны. Ранее сообщалось о том, что в Нигер из Ливии прибыли более двух сотен автомобилей с военными и чиновниками прежнего режима. Кроме того, за южную границу ранее сбежал руководитель гвардии Муаммара Каддафи — Мансур Дао. Вместе с ним в Нигер прибыли полтора десятка его помощников и соратников. Эти данные дают основание полагать, что территория Нигера может использоваться сторонниками режима Каддафи для проведения подрывной деятельности против нового режима в Ливии.
Чад. Чад долгое время рассматривался режимом Каддафи как зона стратегических интересов Ливии. Экс-руководство Ливии и руководство Чада имели племенные связи, что обусловливало интеграционные процессы между странами.
Апогеем таких процессов стала инициатива 1979 года Гукуни Уэддея относительно объединения стран. Кроме политического значения ливийско-чадского сотрудничества имелся и экономический подтекст таких взаимоотношений. Триполи был заинтересован в доступе к урановым месторождениям, расположенным на севере Чада. Падение режима Каддафи, очевидно, ослабит позиции руководства Чада, усилит внешнее влияние Франции и повысит вероятность возобновления вооруженных мятежей чадскими повстанцами.
Потеря контроля над вооружением в стране угрожает безопасности региона
В результате гражданской войны в Ливии на руках населения оказалось значительное количество вооружений, включая переносные зенитно-ракетные комплексы и противотанковые системы. В условиях экономического кризиса, в котором оказалась Ливия после начала боевых действий и введения санкций, население нуждается в финансовых средствах. Как результат, уже сегодня наблюдается высокая активность в сфере торговли оружием.
Таким образом, в отношении Ливии сегодня актуален «афганский сценарий», когда после падения режима Наджибуллы, арсеналы, оставленные советскими войсками, попали в распоряжение Талибана.
Согласно имеющейся информации, цены на ПЗРК «Стрела-2» и «Стрела-3» (из арсеналов лоялистов) сегодня упали на рынке нелегальной торговли оружием в 4-5 раз до 500 долларов США.
12 апреля 2011 года в пустыне на севере Нигера местные спецслужбы перехватили караван, перевозивший из Ливии 640 кг взрывчатки Semtex чешского производства и 435 детонаторов. Несколько позже партия ПЗРК «Стрела-2» была перехвачена на территории Мали.
Согласно имеющимся данным, основными покупателями оружия, поступающего с территории Ливии, в основном являются представители «Танзим аль-Каида филь-Магриб аль-ислами» («Аль-Каида в странах исламского Магриба», АКМ). Следует подчеркнуть, что помимо арсеналов Каддафи на рынке оружия Ливии присутствуют также современные образцы вооружений стран НАТО, которые попали в страну в результате оказания Альянсом помощи повстанцам. По оценке президента Чада Идриса Деби, получив ливийское оружие, «АКМ становится настоящей армией, самой экипированной в регионе Сахеля».
Так, министр Алжира по делам Магриба и Африки Абделькадер Мессахель заявил о том, что практически все теракты, совершенные за два последние месяца на территории этой страны были выполнены с применением оружия и боеприпасов, поступивших в страну из Ливии. В вязи с этим можно выделить два ключевых вида угроз: угрозы региональной стабильности, а также угрозы безопасности в Европе.
Угрозы региональной безопасности. Вооружение АКМ создает угрозу для режимов соседних стран, в частности, Нигера и Мали. В условиях критических социально-экономических показателей в странах Сахеля вероятность увеличения численности сторонников радикальных организаций возрастает. В то же время потеря Ливией регионального лидерства, создало своего рода региональный политический вакуум, в котором лидеры стран утратили централизованную поддержку Триполи и определенные гарантии безопасности. В итоге, вероятность государственных переворотов, эскалации экстремизма и гражданских войн возрастает.
Угрозы безопасности в Европе. Активное насыщение нелегального рынка оружия способствует расширению каналов переброски и расширению географии его сбыта. На сегодняшний день существует высокая доля вероятности поставок переносных зенитно-ракетных комплексов на территорию Европы через порт Бенгази, традиционно находящийся в зоне влияния международных организованных преступных группировок. Таким образом, обеспокоенность вызывает обеспечение в условиях этих рисков безопасности гражданских полетов в регионе. В частности, угрозу подобного применения ПЗРК расценивают как очень серьезную в руководстве французской авиакомпании «Air France».
Борьба за контроль нефтяных месторождений затруднит достижение политических компромиссов и усилит радикализм в ливийском обществе
После падения режима Каддафи основными покупателями ливийской нефти станут Италия, Великобритания и Франция. При этом определенная конкуренция будет наблюдаться между Парижем и Римом.
Франция является 6-ым торговым партнером Ливии с объемом нефтяного экспорта в 1 миллиард долларов в 2010 году. Италия, занимает 1-ое место, экспортируя нефть на 3,43 миллиарда долларов. Очевидно, что данные показатели претерпят изменения, учитывая усиление роли Франции в Ливии. Данная стратегия Парижа отвечает задачам, обозначенным в планах Президента Саркози относительно создания Средиземноморского Союза, призванного обеспечить доминирующую роль Франции в регионе. Такое усиление Парижа может сбалансировать рост влияния Китая в Африке. До падения режима Каддафи китайцы входили в число крупнейших инвесторов в ливийские нефтяные месторождения.
Однако теперь с усилением контроля над Ливией, Париж получает опосредованный контроль над нефтяным экспортом этой страны. Являясь крупным поставщиком нефти на мировые рынки (2% мирового производства), Ливия до кризиса добывала около 1,6 млн. баррелей нефти в сутки.
Основная борьба за ливийские месторождения, очевидно, развернется между французской Total, итальянской ENI и британской BP.
29 августа ENI подписала в Бенгази соглашение о сотрудничестве с Переходным национальным советом Ливии. Согласно документу, ENI и ПНС намереваются создать условия для быстрого и полного восстановления деятельности компании в стране и сделать все необходимое для того, чтобы возобновить деятельность газопровода Greenstream, по которому газ будет поступать с ливийского побережья в Италию. Кроме того, ENI, осуществляющая свою деятельность в Ливии с 1959 года, также будет обеспечивать необходимую техническую помощь для оценки состояния существующего в стране оборудования и энергетической инфраструктуры. До начала восстания ENI была самым крупным иностранным производителем нефти в Ливии, на которую приходилось 15% добычи компании.
Ранее ливийские повстанцы уже пообещали Италии, что будут соблюдать все условия контрактов с итальянскими компаниями после падения режима Муамара Каддафи, и выразили надежду, что сделки по контрактам будут возобновлены, как только в Ливии будет сформировано переходное правительство.
Одновременно с этим французская газета Liberation заявила о том, что имеет в своем распоряжении письмо, отправленное ливийскими повстанцами в Париж 3 апреля 2011 года, в котором говорится, что НПС готов предоставить Франции 35% новых соглашений о добыче нефти в Ливии в обмен на «тотальную и постоянную поддержку».
Министр иностранных дел Франции Ален Жюппе заявил, что не располагает информацией о подобном соглашении, однако отметил: «я знаю что НПС официально заявил, что во время восстановления Ливии будет отдавать предпочтение тем, кто помогал стране. Мне это кажется честным и логичным».
Доли на рынке нефтедобычи могут также получить швейцарская Vitol, англо-голландская Shell и американская ConocoPhillips. Vitol оказывал активные поставки нефтепродуктов повстанцам в период активных боевых действий.
По нашим оценкам, скрытые риски лежат в установлении баланса интересов между европейскими консорциумами и Катаром. Катар стал первым арабским государством, который признал ливийских повстанцев, как единственных легитимных представителей страны. Решение было принято сразу после того, как катарская нефтяная компания Qatar Petroleum подписала контракт с ПНС о покупке нефти с месторождений в восточной Ливии. Представитель ПНС по экономике Али Тархуни, комментируя этот договор заявил: «Мы подписали контракт с катарской компанией и очень признательны ей, что она будет экспортировать и продавать ее для нас».
Таким образом, одним из болезненных вопросов в посткаддафистской Ливии будет перераспределение нефтяных активов страны между европейской коалицией в лице Франции, Италии и Великобритании и Катаром. Одновременно с этим усиление Катара в регионе вызовет противодействие со стороны Саудовской Аравии и Турции, также претендующих на лидерство в Северной Африке.
Во время своего правления режим Каддафи не смог обеспечить равноправный доступ племен к нефтяным ресурсам страны. Полагаем, что после падения режима Каддафи инфильтрация на рынок нефтедобычи иностранных компаний вновь актуализирует трения на уровне племен, что приведет к обострению ситуации в стране и затяжной гражданской войне.
Украина потеряла ливийский рынок
На сегодняшний день можно констатировать, что Украина окончательно утратила все политические и экономические позиции в Ливии.
Официальный Киев признал Национальный Переходный Совет Ливии единственным законным представителем ливийского народа только 1 сентября 2011 года, то есть через несколько дней после падения Триполи. Таким образом, Киев до конца сохранял нейтралитет, что в глазах ПНС воспринималось не иначе как поддержка режима Каддафи. Показательно, что решение было принято в один день с аналогичным решением Российской Федерации, что дает основания полагать, что украинский МИД не имел собственной позиции по данному вопросу.
Украинско-ливийские экономические отношения при режиме Каддафи характеризовались неоднократным срывом обязательств украинской стороной.
Нефтяной сектор. «Нафтогаз Украины» и ливийская National Oil Corporation of Libya в октябре 2004 года подписали договор о разделе продукции четырех месторождений, который предполагает разработку блоков, площадь которых превышает 200 тыс. кв. км, их прогнозные ресурсы составляют около 110 млн. тонн нефти и 30 млрд. кубометров природного газа. Минимальный объем инвестиций «Нафтогаза» в поисково-разведочные работы должен был составить 57,5 млн.долл.США, однако компания смогла вложить всего 16 млн.долл., а с начала 2008 года разработка месторождений вообще прекратилась. В результате «Газпрому» предложены три из четырех нефтегазовых полей, о разработке которых ранее договорился «Нафтогаз».
Позиция ПНС по вопросу распределения доступа к нефтяным полям, вне всяких сомнений, будет ориентирована на уровень поддержки повстанцев страной-апликантом. Таким образом, принимая во внимание неудовлетворительное портфолио работы украинского «Нафтогаза» в этой стране при режиме Каддафи и выжидательную позицию во время ливийского восстания, шансы Украины получить концессии на территории этой страны равны максимально приближены к нулю.
Товарный сектор. Украина, вероятно, понесет потери на экспортном рынке Ливии. Киев осуществляет поставки в страну двух основных групп товаров:
• Сельскохозяйственные товары (кукуруза, ячмень, пшеница);
• Металлургическую продукцию (полуфабрикаты углеродистой стали и ферросплавы).
Торговля товарами приносила Украине порядка 25 млн. долл. ежемесячно.
География закупок товаров, входивших в украинский «экспортный пул» в Ливии, уже претерпела изменения. Национальный переходный совет Ливии в последние месяцы закупал пшеницу и муку через трейдинговые компании Египта и Туниса. Зерно и мука затем грузовиками поставлялись со стороны Египта. В том числе часть закупленной пшеницы перерабатывалась в муку на территории Египта. На деньги, размороженные на счетах во Франции, уже заключены контракты на поставку как минимум 120 тыс. тонн французской пшеницы.
В период с октября 2010 по январь 2011 года Украина Ливия занимала 4% в общем экспорте кукурузы и 6% в общем экспорте ячменя. По нашим оценкам, эти объемы в ближайшее время значительно снизятся. Тем не менее, это не окажет существенного влияния на экономику из-за высокого спроса в мире на продукты питания и возможностей переориентации этих объемов на другие рынки, в том числе в пределах региона.
По нашим оценкам, Украина уступит ливийский рынок поставок металлургической продукции Турции. Анкара наращивает экспортный потенциал в страны-ключевые импортеры украинской продукции — Ближний Восток и Северную Африку. На этот регион уже приходится до 50 % произведенной в стране продукции. Это соответствует стратегии усиления внешнеполитического влияния Турции в средиземноморском регионе, на которую мы указывали в оперативном докладе в январе 2011 года в контексте событий в Египте.
Доля Ливии в украинском металлургическом экспорте составляла 0,3%. В связи с этим потеря ливийского рынка также не будет иметь существенного влияния на экономику страны, хотя обозначит тенденцию вытеснения Украины с рынка Северной Африки.
Мы также сохраняем негативный прогноз в отношении вероятности поставок украинского вооружения на рынок Ливии. Формирование новой регулярной армии будет происходить при поддержке стран коалиции, что будет определять географию закупок нового вооружения.
Несмотря на официальные заявления ПНС, существует высокая доля вероятности, что страны, выступившие против или занявшие выжидательные позиции в отношении действий повстанцев и операции НАТО, не будут пользоваться поддержкой нового правительства и не получат преференций при осуществлении экономической деятельности на территории Ливии. Такую точку зрения озвучил в частности пресс-секретарь AGOCO, энергетической компании ливийских повстанцев Абдул Джалил Майуф.
Таким образом, полагаем, что Украина не располагает необходимым внешнеполитическим ресурсом для сохранения объемов экспортных поставок товаров в Ливию, а временная задержка с признанием ПНС приведет к утрате существующих экономических позиций в этой стране. |
Прогнозированное падение режима Каддафи ведет к существенной политической трансформации в регионе и дестабилизации ситуации в Ливии. Существует четыре сценария дальнейшего развития ситуации в стране.
Аналітична група DaVinci AG
