Батогом чи пряником або як об’єднуватимуть громади на Прикарпатті

 

/data/blog/76064/28ae734543da0d3970917d5450b1185e.gif

 

У 2014 році децентралізація влади була чи не найбільш згадуваною реформою в заявах посадовців усіх рівнів. Зміни мали торкнутися адміністративно-територіального устрою та передачі повноважень і ресурсів на місця. Активізувати реформу має Закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад», який на початку березня підписав Президент Петро Порошенко.

Курс на об’єднання

Основним завданням закону було врегулювання відносин, що виникають при об’єднанні територіальних громад сіл, селищ та міст. Як повідомив директор Центру підвищення кваліфікації державних службовців Богдан Волошинський, суб’єктами об’єднання територіальних громад є суміжні території міст, селищ та сіл. При об’єднанні громад не можна переходити межу областей, тобто село на Прикарпатті не зможе об’єднатись із селом на Львівщині, незважаючи на те, що вони є сусідами. Допускається об’єднання сіл, які розташовані в різних районах, але мають спільну межу. Щоправда, у цьому разі такі ініціативи має затвердити Верховна Рада України. Якщо адміністративним центром об’єднаної громади оберуть місто, то вона вважатиметься міською, якщо селище — селищною, якщо село — сільською. Закон передбачає, що при прийнятті рішень щодо добровільного об’єднання громад будуть враховувати історичні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об’єднаної територіальної громади.
Адміністративним центром об’єднаної територіальної громади буде визначено той населений пункт, який має найбільш розвинуту інфраструктуру і який, як правило, розташований найближче до географічного центру об’єднаної територіальної громади. При цьому відстань від адміністративного центру до найвіддаленішого населеного пункту не має перевищувати 20 км (в окремих випадках дозволяється 25 км). Разом з тим закон декларує, що доступність та якість публічних послуг в об’єднаній громаді не має бути гіршою, ніж до об’єднання. Законодавець встановлює певні параметри до укрупнення адміністративно-територіальних одиниць, які вимагають створення так званого «перспективного плану». Прийняття такого документа дозволить провести укрупнення не заради самого процесу, а щоб вивести нову територіальну одиницю на вищий рівень. Передусім йдеться про соціально-економічний розвиток території, який би дозволяв громаді бути більш самодостатньою. Не секрет, що більшість дрібних громад в Україні і на Прикарпатті є дотаційними.

Обіцяють гроші

Хто ж має право ініціювати об’єднання громад? Закон передбачає, що такою ініціативою наділені сільські, селищні та міські голови, не менше третини депутатів загального складу місцевої ради, члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи, а також органи самоорганізації населення відповідної території за умови, що вони представляють інтереси не менше третини членів територіальної громади.

Держава готова підтримати територіальні громади, які погодяться на добровільне об’єднання. Зокрема, об’єднаним громадам обіцяють надавати субвенції на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади. Однак найбільш вагомим «пряником» буде надання бюджетної автономії об’єднаним територіальним громадам. Зокрема, такі громади самостійно формуватимуть бюджети, самостійно визначатимуть банки, в яких вони будуть обслуговуватися, скоротяться терміни виконання платіжних доручень у казначейській службі, а також буде спрощено процедуру надання місцевих гарантій для здійснення запозичень від міжнародних фінансових організацій. Також об’єднані громади зможуть отримувати прямо з центрального бюджету освітні та медичні субвенції. 

Неоднозначні реакції

Перспективний план формування територій громад має напрацювати облдержадміністрація згідно з відповідною методикою, яку розробить Кабмін. На сьогодні такої методики ще не оприлюднено. Щоправда, як стало відомо кореспонденту «Галичини», відповідні консультації в районах вже тривають. Як розповів у неофіційній розмові один із посадовців Косівського району, більшість сільських голів на Косівщині вже погодились на об’єднання. Оптимістично оцінив таку перспективу і голова Калуської районної ради Василь Дзундза. За його словами, ініціатива колишнього міського голови, а нині народного депутата ігоря Насалика виявилась правильною, і Калуський район є найбільш підготовлений до таких процесів. За його словами, на Калущині можна створити п’ять об’єднаних громад.

Щоправда, далеко не всюди заклики до об’єднання можуть знайти підтримку. Наприклад, заступник голови Самбірської районної ради Віталій Кімак вважає, що лише 5% сільських голів у цьому районі на Львівщині готові до об’єднання громад. Експерти побоюються, що саме управлінці місцевих рад можуть стати головним «гальмом» реформи, адже вони вже багато років обіймають свої посади, які можуть втратити.

Сільських голів замінить староста

У законі з’явилась ще одна посадова особа місцевого самоврядування — староста. Передбачено, що старосту обиратимуть на термін повноважень місцевої ради в усіх населених пунктах об’єднаної громади, за винятком адміністративних центрів. Щоправда, механізм обрання старости наразі законодавчо не врегульовано. Старосту зможуть обирати як на місцевих виборах, так і в місцевих радах. Головні функції старост такі: представництво інтересів жителів села чи селища у виконавчих органах місцевої ради; сприяння жителям села чи селища у підготовці документів, які подають до органу місцевого самоврядування; участь у розробці бюджету; напрацювання пропозицій з питань діяльності на відповідній території. Крім того, староста за посадою буде членом виконкому відповідної місцевої ради.

Кількість громадрізко зменшиться

На сьогодні на Івано-Франківщині працює 477 сільських рад. В середньому одна громада — це 1 648 жителів. При цьому вважається, що громада може бути ефективною, якщо у ній проживає не менше 9 тис. мешканців. Фактично це означає, що кількість сільських громад в області зменшиться щонайменше вп’ятеро. Як зазначив директор інституту гуманітарної підготовки та управління Дмитро Дзвінчук, можуть об’єднатися і три села, а може бути і десять. Багато залежатиме від того, чи зможе об’єднана громада забезпечити всі необхідні послуги, а саме: мати лікарню, пожежну частину, приміщення для казначейства та інших обов’язкових структур. У деяких районах такі функції зможе підтримувати лише районний центр.

До цього на Прикарпатті спостерігалась цілком інша тенденція. З 1990 року в області розукрупнили 115 сільських громад. Найбільшою є Космацька сільська рада на Косівщині (понад шість тисяч жителів), а найменшою Посіцька сільська рада Тисменицького району (84 жителі). Зазначимо, що остання є найменшою не лише в області, а й в Україні.

Справи кепські

На Івано-Франківщині 90% сільських громад — дотаційні. Є такі громади, які не заробляють навіть 10% на своє утримання. Це вже призвело до того, що в деяких сільрадах є затримки з виплатою заробітної плати. Процес об’єднання громад не має до цього прямого стосунку, але це зайвий раз доводить, що така економічна модель вже вичерпала себе. Як заявив заступник голови обласної ради Остап Дзеса, «не потрібно ховати голову в пісок, треба терміново відпускати працівників таких сільських рад у безстрокові відпустки або думати, як вирішити фінансові проблеми таких сільських рад».

Школи дорожчі, ніж університети

Не менш складною є проблема малокомплектних шкіл у селах. Згідно з формульним розрахунком Міністерства фінансів, вартість утримання одного учня в загальноосвітньому навчальному закладі в 2015 році встановлено на рівні 8,9 тис. гривень. На Прикарпатті є чимало навчальних закладів, які у рази перевищують цей норматив. Приміром, у Воронівській ЗШ I-II ступенів Городенківського району видатки на одного учня становлять 41 тис. гривень, у Петрилівському НВК Тлумацького району — 39,3 тис. гривень. Для порівняння: вартість навчання у Київському національному університеті ім. Т. Шевченка на спеціальності «міжнародні відносини» коштує в цьому році 35 тис. гривень.

В освітній сфері області є ще одна серйозна проблема — посадових окладів є набагато менше, ніж учителів, тому 54,3% педагогів працюють з неповним тижневим навантаженням. Рано чи пізно владі доведеться розв’язувати ці проблеми.

Мало часу

Як повідомив заступник голови облдержадміністрації Руслан Панасюк, об’єднання громад відбуватиметься в два етапи. На першому протягом місяця має бути сформовано перспективний план об’єднання територіальних громад. На другому етапі відбуватиметься, власне, об’єднання, яке через тривалість процедур розтягнеться на термін від двох до шести місяців. Однак безкінечно цей процес тривати не може. Річ у тому, що 25 жовтня цього року мають відбутися місцеві вибори. В тому числі це стосуватиметься об’єднаних громад, де обиратимуть міського, селищного чи сільського голову, який буде спільним для всіх населених пунктів, що увійдуть в укрупнені громади. У влади залишилось дуже мало часу, щоб підготувати і безболісно провести реформу. В іншому разі зміни знову можуть розтягнутися на багато років.

 

Юрій Кривень, Галичина


06.05.2015 Юрій Кривень 725 0
Коментарі (0)

10.05.2022
Тетяна Дармограй

Чимало українців, які наразі у відносній безпеці, відчувають провину, що можуть жити звичним життям. Зокрема, у них нерідко виникає так званий «синдром вцілілого».

968
28.04.2022
Тетяна Дармограй

Фіртка поспілкувалась з психологинею Оленою Коструб про те, як упоратися з втратою близької людини, як підтримати того, хто переживає втрату та чого робити не потрібно.    

1979
19.04.2022
Алла Павлуцька

Що таке війна для психіки, як уникнути конфліктів у команді, якщо ти волонтер? Як волонтерити, щоб не вигоріти передчасно? Як говорити з дітьми про війну та заспокоювати їх? Вправи, які допоможуть під час паніки в укритті та вдома, про синдром “провини вцілілого” та інша корисна інформація від психологині та коуч-менторки.

2851
15.04.2022
Уляна Мокринчук

Фіртка продовжує публікувати історії людей, які особисто пережили жахіття війни та переїхали з місць, які постраждали від воєнних дій, на Івано-Франківщину або перебувають тут транзитом.

3487
08.04.2022
о. Володимир Лукашевський

Війна торкається абсолютно кожного. З чим найчастіше сьогодні люди звертаються до лікаря та як побороти відчуття неспокою, говоримо з терапевтом Клініки св. Луки Лілією Федунців.

3687
07.04.2022
Мар’яна Цимбалюк

Голова Івано-Франківського обласного відділення Асоціації фахівців з нерухомості України розповів про те, що відбувалося з орендою житла на початку війни, чи стабілізувалися ціни, настільки комерційна нерухомість виросла в ціні у зв'язку з релокацією бізнесу і що слід очікувати на ринку нерухомості Прикарпаття найближчим часом.

6878 1

24 лютого Росія оголосила про початок так званої «спеціальної військової операції» в Україні. Кожній розважливій людині зрозуміло, що те, що відбувається в Україні, є повномасштабною війною. Однак, це не класична конвенційна війна (масові звірячі злочини проти мирного населення це підтверджують), в якій збройні сили однієї держави у відкритій конфронтації за нормами міжнародного права протистоять військовим силам іншої.

3871

Сьогодні кожен українець незалежно від своїх політичних, релігійних чи інших поглядів є солдатом української армії, що захищає свою країну від російсько-білоруських окупантів.

5686

Російський ліберал не може відчувати емпатію до українського народу, до його трагедії. Для нього душевні терзання російського мародера і вбивці куди важливіші і, головне, ближчі. Це таке осмислення власної нікчемності.

6824 1

Раз на рік Президент США звертається до країни з трибуни у Конгресі. State of the Union. Своєрідний звіт про стан речей в країні. Перші 20 хв (з 60) були про Україну. Овації стоячи кожну хвилину. Майже всі з українськими прапорцями.  

7640
18.04.2022

Аби уникнути харчових отруєнь чи гострих кишкових інфекцій, спеціалісти Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області рекомендують дотримуватись основних правил.

2477
28.03.2022

Вже незабаром в Івано-Франківську запрацюють анонсовані владою соціальні ринки. Тут всі охочі зможуть придбати продукти за нижчою, аніж у магазинах, ціною.

4742
25.03.2022

Харчуватися тут можуть як евакуйовані українці, так і місцеві мешканці громади.

5127
09.05.2022

Кожен охочий мав змогу доєднатися до молитви через трансляцію на інтернет-ресурсах Івано-Франківської Архієпархії УГКЦ та Архікатедрального собору.  

494
04.05.2022

Розмова між предстоятелями церков відбулась через відеозв'язок Zoom і тривала близько 40 хвилин. Патріарх Кирило під час розмови з протягом 20 хвилин, "читаючи з папірця", намагався переконати Папу Римського в доцільності війни росії проти України. 

958
25.04.2022

Православні християни вшановують пам'ять преподобного Василя Сповідника, єпископа Парійського. Наші пращури у молитвах до святого просили про надання сили та хоробрості, а також про позбавлення від хвороб. Що не можна і що  слід робити в цей день.

1828
07.04.2022

Християни східного обряду 7 квітня відзначають Благовіщення Пресвятої Богородиці – третє за значенням свято після Різдва та Великодня. Згідно віруваннями цього дня Діві Марії явився Архангел Гавриїл, який повідомив її про те, що вона стане матір'ю Ісуса Христа.  

3411
08.05.2022

Схиляємось перед матерями та батьками, які виростили мужніх патріотів, перед дітьми, які втратили батьків...

936
25.04.2022

У Франції офіційно оголосили переможця президентських виборів, другий тур яких відбувся у неділю 24 квітня.

1803
07.04.2022

Нагадаємо, що попри те, що ЗСУ фіксують численні обстріли українських земель, що ведуться з території Білорусії; дислокацію на білоруських землях російських окупантів, котрі вбивають, гвалтують та грабують цивільне населення в Україні Лукашенко цинічно заявляє, що Білорусь не є учасником війни.  

3707
05.04.2022

Метою законопроєкту є встановлення кримінальної відповідальності за пропаганду символіки військової агресії рф проти України та за порушення законів і звичаїв війни в частині використання військовими формуваннями держави-агресора цивільного населення окупованих територій в якості «живого щита».

3931 9
20.03.2022

За словами Володимира Зеленського, РНБО прийняла рішення призупинити будь-яку діяльність на території України низки партій, які мають зв’язки з росією.

5466